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强化制度创新 破除发展痼疾——聚焦连云港深化开放进行时(二)

发布日期:2021-03-11 20:03 来源:网络整理 编辑:xin 浏览 174 次

制度创新被认为是自贸试验区最重要的任务。根据“十四五”规划要求,中国(江苏)自贸试验区将被赋予改革自主权,突出全产业链开放创新等。围绕制度创新,港城要做的还有很多。

容错有法可依 制度创新实现减负

  《中国(江苏)自由贸易试验区条例》最大的亮点就是鼓励和支持自贸试验区先行先试,进行制度创新,形成可复制、可推广的改革创新经验和成果。其中明确提出建立容错机制,保护自贸试验区创新的主动性、积极性。改革创新出现失误,但符合国家确定的改革方向,决策程序符合法律、法规规定,未牟取不正当利益,未恶意串通损害国家利益、社会公共利益的,对有关单位和个人免于追究相关责任。

  南京大学教授、博导、南京大学自贸区综合研究院常务副院长韩剑认为,建立容错机制主要是保护中国(江苏)自贸试验区创新的主动性、积极性,鼓励创新,激发各方主体的市场活力。创新改革都是有失败的风险,没有容错机制,就没有人敢于创新。必须要给予创新试错的机会,对于制度创新者来说,这也是一个很好的法律保护,江苏要在改革创新上争当表率,要正确运用容错纠错机制,为改革创新者撑腰鼓劲,从而形成激励改革创新的良好环境。

  根据计划,今年,我市还将有一批创新政策实施。中国(江苏)自贸试验区连云港片区相关负责人介绍,我市将聚焦企业需求开展制度创新,形成创新实践案例30项。推动“单一窗口”向口岸物流服务延伸,培育“平台+供应链”物流新业态,推进多式联运“一单制”跨区域联动和运单物权化,制定船舶装卸等口岸作业时限标准。构建“全域自贸”,实现协同发展。

  另外,我市经济专家认为,目前我市港口通关相关创新政策不少,应该在促进实体经济上有所作为,要聚焦“三链协同”,打造创新链、提升产业链、实现价值链。通过支持发展生物技术和新医药、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业,建设具有国际影响力的先进制造业集群,培育壮大产业链龙头企业和领军型企业,集聚先进技术、高端人才、研发机构、创新平台等国内外创新要素,提升自主创新能力,强化财税、科技、人才、土地等各类政策支撑,实现带动产业转型升级、向全球价值链中高端迈进的发展目标。

三区联动 打造对外开放试验区

  市委党校经济教研室主任卢山表示,连云港发展体量和规模同南京、苏州相比还有一些差距。此次江苏省“十四五”规划提出支持南京、连云港、苏州等打造“一带一路”建设综合改革开放试验区,这就是连云港的发展机遇。连云港要进一步突出加强国际产能合作,深化沿线重点国家(地区)上下游产业链合作,推进“一带一路”示范项目建设和沿线重点港口监管合作,努力在中欧班列关键物流节点建设保税监管场所。要积极地融入长三角区域一体化进程,突出与南京、苏州产业协作联动和统筹发展,最正规的体彩外围,共同推动形成改革试点经验,加强重要开放平台联动发展,放大自贸试验区对区域经济发展的示范引领和辐射带动作用。

  韩剑认为,自贸试验区本身是国家重大战略,还需要与其他国家重大战略相互配合、相互呼应。例如“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、苏南自主创新示范区建设,都要与其联动,共同推动在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、风险监控方面的联动模式,对整个区域一体化发展起到示范、引领、辐射带动的作用。

  在联动政策实施上,浙江的经验值得港城学习。为增强浙江自贸试验区的辐射带动作用、推动形成“自贸区+联动创新区”整体开放平台协调发展格局,2020年,浙江将杭州、宁波、温州、嘉兴、金华、台州等区域划入中国(浙江)自由贸易试验区联动创新区。那么,这样的联动如何更好地推行呢?港城经济专家认为,首先是三区联动必须基于一个利益共同体来建设。各个城市应当秉持合作互动的思想,坚持平等相处、共同协商、权责一致、互利共赢的原则。只有平等合作换来机遇与帮助,才能够实现一体发展共同提升。其次,坚持一体规划,这是协调发展、一体发展的行动依据和指南。这就意味着未来的“一带一路”建设综合改革开放试验区应是一体发展、共同提升;规划的基点和路径应是合作联动。要根据江苏开放的总目标,充分考虑现实基础和发展潜力,来统筹空间布局和体制创新。同时,基于开放合作、一体联动,对基础设施建设、产业体系优化、城乡融合发展、公共服务提升、生态环境保护、营商环境改善等经济社会发展主要领域做出整体安排,并在合作联动原则基础上,制定各领域发展的专项规划。再次,要共建合作园区,这是实行一体联动的重要途径。应以发挥比较优势或弥补各自短板为导引,以产业合作为主体,以探索新机制、运用新技术、形成新模式、引领新业态为核心,合作共建有一定规模的各类园区。

推进标准建立 促进高水平开放

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